? 發改委加大交通基礎設施建設資金支持 允許境外投資 　　發改委網站消息，發改委5日發文稱，今年以來，發改委按照黨中央、國務院的決策部署，以改革創新為統領，圍繞構建綜合交通運輸體系，加強交通基礎設施建設，推進交通領域各項改革，推動交通運輸總體保持良好發展態勢，為國民經濟和社會發展提供了有力支撐。 　　加強交通基礎設施建設。一是推進一批重大交通項目建成投產。今年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目建成通車，山西呂梁、湖北神農架、吉林通化、黑龍江撫遠、青海德令哈等5個支線機場建成通航。二是抓緊實施在建項目建設。蘭新鐵路第二雙線、杭州至長沙鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道、貴陽至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專線等在建項目有序推進，北京至沈陽鐵路、上海至南通鐵路開工建設。港珠澳大橋施工進入關鍵期，各子項工程正抓緊實施。廣州、武漢、重慶、鄭州、銀川、南寧、長沙等干線機場改擴建工程進展順利。三是加快推進項目前期工作。積極協調推進北京新機場、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開工建設。 　　推進交通領域各項改革。一是繼續深化鐵路投融資體制改革。研究制定了鐵路發展基金管理辦法，協調推動制定支持鐵路建設實施土地綜合開發政策。二是進一步簡政放權并做好監管工作。貫徹落實國務院決定，已取消和下放的行政審批事項全部落實到位，制定了有關政策措施加強監管。三是鼓勵社會投資基礎設施項目建設。印發《國家發展改革委關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》，首批80個項目中，交通基礎設施項目有24個。 　　綜合交通與區域經濟良性互動。會同有關部門編制《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，已報國務院常務會議審議。研究京津冀協同發展等區域性綜合交通發展思路及規劃。 　　下一步，發改委將會同有關部門，繼續全力做好交通基礎設施建設和交通領域改革各項工作。主要是：積極推進重大交通項目各項前期工作，加大交通基礎設施建設資金支持力度，繼續深化改革，以改革創新統領交通發展工作，啟動“十三五”交通規劃思路研究。 　　數據顯示，上半年，公路、水路完成固定資產投資6563億元，同比增長9.4％，增速與去年同期基本持平。其中，公路建設完成投資5872億元，同比增長10.9％；水運建設完成投資635億元，同比下降0.8％。水運建設中內河投資下降9.6％、沿海港口航道投資增長4.8％，內河投資下降主要是在建大項目減少、新開工項目不足所致。1月至5月，鐵路完成投資1525億元，同比下降3.2％，主要原因是機車車輛購置減少，基本建設方面的投資仍增長2.6％。交通投資進一步向西部地區傾斜，上半年西部地區完成公路投資2819億元，同比增長21.6％，明顯快于東、中部地區。 　　預計全年鐵路、公路、水路分別完成固定資產投資8000億元、14700億元和1590億元，分別比去年增長20.2％、7.4％和4％，總額超過2.4萬億元。 　　山西證券研報指出，短期關注航空和鐵路個股投資機會。受宏觀經濟環境好轉及央行停止正回購以沖抵IPO風險等因素影響，近期主板反彈尤為明顯，從二級市場上看，本輪周期股反彈主要集中在與新興行業靠攏或具有國企改革主題的傳統行業，交運行業中大秦鐵路、高速公路等類債個股漲幅明顯，同時前期跌幅較大，人民幣變動對其影響逐漸變為中性且這一態勢日益明朗的航空個股也現明顯的漲幅。短期內這一趨勢有望延續，建議繼續關注前期股價跌幅較大，具備港滬通主題的中國國航、低估值高股息及現金流較為穩定的大秦鐵路及高速公路個股的投資機會。 　　相關鏈接： 　　對外開放水平進一步提高 　　今年上半年，進出口總額12.4萬億元人民幣，同比下降0.9％，主要是受到外部需求因素影響，也有對去年年初虛假套利貿易“擠水分”的因素。從5、6月份數據看，外貿形勢已出現轉好跡象。上半年外貿運行的主要特點是：進出口累計下降幅度收窄，5、6月份連續實現正增長。一般貿易增長較快，加工貿易下降較多。機電、高新技術產品出口累計降幅收窄，勞動密集型產品出口累計增速提高。中西部地區出口增長較快，東部地區進出口有所下降。對歐美日、東盟貿易保持增長，與香港、臺灣地區貿易大幅下降。 　　上半年，我國吸收外商直接投資總量略有增長。1-6月，外商投資新設立企業10973家，同比增長3.2％；實際利用外資金額633.3億美元，同比增長2.2％（未含銀行、證券、保險領域數據）。服務業實際利用外資金額增長14.8％，占比進一步提升，達56％。中部地區實際使用外資增長較快，同比增長9.6％。 　　前6個月，我國非金融類境外直接投資433.4億美元，同比下降5％?？傮w看，我企業境外投資正處于穩步發展階段，企業自身實力不斷增強，國際化經營水平不斷提高。但受世界經濟復蘇乏力、投資保護主義有所抬頭等因素制約，我國境外投資快速增長勢頭有所減緩。 　　按照國務院的部署和要求，我們會同或配合有關部門，認真落實穩定外需的政策措施，完善投資環境，改革外商投資項目管理方式，進一步簡化程序、提高效率，維護跨境投資的良好秩序。 　　一是支持中國（上海）自由貿易試驗區建設取得進展。按照國務院要求，繼續支持上海自貿試驗區加快推進建設。參與上海自貿試驗區新一輪擴大開放措施研究，自貿試驗區提出新的31條開放舉措已獲國務院批準。指導和支持上海自貿試驗區制定2014版負面清單，外商投資特別管理措施由原先的190條調整為139條。研究建立自貿試驗區外資安全審查制度，推動上海自貿試驗區探索試行有效的外商投資安全審查措施，進一步完善事中事后監管制度。目前，上海自貿試驗區各項主要工作任務取得明顯進展，試驗區制度框架初步建立，改革效應開始顯現，國際國內反映積極，樹立了我國進一步改革開放的新形象。 　　二是推動自貿區戰略實施取得進展。發改委作為自由貿易協定談判的主要參與部門，一直積極推動我國自貿區網絡建設相關工作。今年7月1日起，中國-冰島自由貿易協定、中國-瑞士自由貿易協定正式生效，至此，我國正式實施的自由貿易協定已經達到12個。發改委積極參與中國-韓國、中國-澳大利亞的自貿協定談判及研究，擬推動談判早日完成。同時，發改委還積極推動中日韓、區域全面伙伴關系協定（RCEP）等多項自貿談判，參加我國與斯里蘭卡、哥倫比亞等國家的雙邊自由貿易區可行性研究，并參與研究探索實現亞太自由貿易區的可能路徑。 　　三是出臺《外商投資項目核準和備案管理辦法》。5月，發布《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委令第12號），規定除《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目和限制類項目，以及屬于《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》第一至十一項所列的外商投資項目實行核準制外，其余《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》中的允許類項目、沒有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目取消核準，由地方投資主管部門備案，并將《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》限制類中的房地產項目和總投資（含增資）5000萬美元以下的其他限制類項目以及有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目核準職責下放至省級政府。從項目管理層級看，12號令將絕大多數核準和所有備案的外商投資項目均下放由地方政府投資主管部門負責，實現了屬地化管理，極大地調動了地方的積極性。同時，在備案管理上，我們充分借鑒了上海自貿區先行先試經驗，對外商投資項目備案要求進行了大量簡化，不再對項目的市場前景、經濟效益和產品技術方案等應由企業自主決策的內容進行審查，賦予企業投資自主權，激發市場活力，注重讓市場發揮配置資源的決定性作用。社會有關方面一直高度關注此次改革，并給予了積極評價。 　　四是發布《境外投資項目核準和備案管理辦法》。今年4月，發改委正式發布《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委令第9號），大幅提高境外投資項目核準權限，取消企業境外投資中，除涉及敏感國家或地區、敏感行業的項目外，中方投資10億美元以下的項目核準，對一般境外投資項目一律實行備案制。同時，進一步簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核準和備案規范化、便利化水平。為切實抓好9號令的貫徹實施工作，發改委于5月下發《關于實施有關事項的通知》（發改外資[2014]947號），明確了關于項目核準、備案和信息報告申請文件及附件的要求，發布了境外投資項目申請報告示范大綱、境外投資項目備案申報文件和申請表格式，以及境外收購或競標項目信息報告報送函和信息報告格式等，進一步提高境外投資項目管理的便利化和透明度。按照2013年的核準情況測算，9號令新規實施后，92％的項目將改為備案，大大提升企業境外投資便利化水平。 　　五是建成并啟用境外投資項目網上備案系統。為貫徹落實國務院關于深化投資體制改革、減少行政審批的要求，推進境外投資項目管理由核準制向備案制轉變，發改委完成了全國境外投資項目網上備案系統建設工作，并于6月底正式啟用。通過網上備案系統，所有申報企業均可在網上完成項目備案，實現與項目備案部門的線上交流，及時掌握備案辦理進度。在提高備案效率的同時，網上備案系統實行24小時安全監測和數據隔離，有效保障了項目信息安全。該系統便捷、高效、安全，有助于進一步提升境外投資便利化水平和境外投資監管水平。自網上備案系統啟用以來，企業和地方普遍反映境外投資項目備案效率顯著提高。 　　下一步，在利用外資和境外投資方面，我們將繼續會同或配合有關部門，著力推動以下五項工作，一是深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制。認真貫徹施行發改委12號令，在簡政放權的同時加強事中事后監管。建立發展規劃、產業政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，實現行政審批和市場監管的信息共享。建立完善外商投資項目管理電子信息系統，實現外商投資項目可查詢、可監督，提升事中事后監管水平。制定中國（上海）自由貿易試驗區外商投資安全審查管理辦法，為完善全國性的外商投資安全審查機制積累新經驗，探索新途徑。二是深化和擴大對外開放，優化利用外資產業和區域結構。全面推進一、二、三產業開放，以開放促改革、促發展。進一步放開外資準入限制，對《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》進行補充修訂。積極引導外資參與我國生態文明建設和創新驅動發展戰略，支持外商投資企業增強創新能力。促進區域協調開放，有針對性地推動勞動密集型產業有序梯度轉移。三是統籌軟硬環境建設，改善重點領域投資環境。加強市場信用體系建設，完善創新環境，切實保護投資者合法權益。推動把利用外資從主要依靠生產成本優勢轉到主要依靠人才、環境、市場上來，致力于形成產業配套、國內市場、基礎設施、人力資源、行政服務等各類要素綜合新優勢。四是加強境外投資宏觀指導，完善法律體系和管理制度。制定和實施境外投資中長期發展規劃、重點領域和區域投資規劃。重點鼓勵有利于滿足國內能源資源需求、促進產業轉型升級、化解國內過剩產能、帶動設備標準和服務輸出的各類境外投資。加強境外投資項目協調，避免無序競爭。引導企業在境外依法合規經營，注重環境資源保護，加強境外投資環境影響與風險評估，履行必要的社會責任。加快境外投資法制建設，制定和出臺《境外投資條例》及其實施細則。改革境外投資審批制度，推進境外投資便利化，最大限度減小核準范圍，簡化核準手續。完善相關管理規定，允許個人投資者開展境外投資。五是構建境外投資綜合服務體系。 　　強化財稅支持政策，加大金融服務力度，健全對外投資統計、監測、評價和通報制度，建立政府層面公共信息平臺，為企業境外投資提供有效信息服務。大力培育和支持國內資產評估、法律服務、會計服務、投資顧問、設計咨詢、風險評估等相關中介機構。支持行業商（協）會積極發揮服務和促進作用。 　　與此同時，為落實黨的十八屆三中全會關于“加快實施自貿區戰略”的要求，發改委將積極推動中韓、中澳自貿協定談判于年內結束，做好中日韓、RCEP等自貿協定談判的相關工作，推動中國-斯里蘭卡、中國-哥倫比亞等自貿協定談判盡快啟動，并繼續探索與更多的貿易伙伴建設自貿區。按照黨的十八屆三中全會《決定》“選擇具備條件的地方發展自由貿易園（港）區”的要求和近期中央領導的重要批示精神，發改委還將支持有關地方探索建設自由貿易園（港）區，把制度創新作為核心任務，把可復制、可推廣作為基本要求，以體制機制創新、試點新的改革舉措為重點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。 　　交通基礎設施建設和交通領域各項改革順利推進 　　今年以來，發改委按照黨中央、國務院的決策部署，以改革創新為統領，圍繞構建綜合交通運輸體系，加強交通基礎設施建設，推進交通領域各項改革，推動交通運輸總體保持良好發展態勢，為國民經濟和社會發展提供了有力支撐。 　　加強交通基礎設施建設。一是推進一批重大交通項目建成投產。今年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目建成通車，山西呂梁、湖北神農架、吉林通化、黑龍江撫遠、青海德令哈等5個支線機場建成通航。二是抓緊實施在建項目建設。蘭新鐵路第二雙線、杭州至長沙鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道、貴陽至廣州鐵路、成都至重慶鐵路客運專線等在建項目有序推進，北京至沈陽鐵路、上海至南通鐵路開工建設。港珠澳大橋施工進入關鍵期，各子項工程正抓緊實施。廣州、武漢、重慶、鄭州、銀川、南寧、長沙等干線機場改擴建工程進展順利。三是加快推進項目前期工作。積極協調推進北京新機場、蒙西至華中煤運通道、拉薩至林芝鐵路等重大交通項目前期工作，爭取早日開工建設。 　　推進交通領域各項改革。一是繼續深化鐵路投融資體制改革。研究制定了鐵路發展基金管理辦法，協調推動制定支持鐵路建設實施土地綜合開發政策。二是進一步簡政放權并做好監管工作。貫徹落實國務院決定，已取消和下放的行政審批事項全部落實到位，制定了有關政策措施加強監管。三是鼓勵社會投資基礎設施項目建設。印發《國家發展改革委關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》，首批80個項目中，交通基礎設施項目有24個。 　　綜合交通與區域經濟良性互動。會同有關部門編制《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》，已報國務院常務會議審議。研究京津冀協同發展等區域性綜合交通發展思路及規劃。 　　下一步，發改委將會同有關部門，繼續全力做好交通基礎設施建設和交通領域改革各項工作。主要是：積極推進重大交通項目各項前期工作，加大交通基礎設施建設資金支持力度，繼續深化改革，以改革創新統領交通發展工作，啟動“十三五”交通規劃思路研究。